近年來(lái)，政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，但部分項(xiàng)目中存在向社會(huì)資本承諾最低收益的現(xiàn)象，這不僅違反了相關(guān)政策規(guī)定，還可能導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)扭曲。根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委的相關(guān)文件，PPP項(xiàng)目嚴(yán)禁以任何形式向社會(huì)資本承諾最低收益，以確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的原則得以貫徹。

承諾最低收益與PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配的基本原則相悖。PPP模式的核心理念之一是風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，政府和社會(huì)資本應(yīng)根據(jù)各自能力承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。如果政府或?qū)嵤C(jī)構(gòu)承諾最低收益，相當(dāng)于將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給公共部門(mén)，這不僅增加了政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還削弱了社會(huì)資本提升運(yùn)營(yíng)效率的積極性。

從投資運(yùn)營(yíng)咨詢(xún)的角度來(lái)看，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在參與PPP項(xiàng)目時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守合規(guī)要求。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)需在項(xiàng)目可行性研究、實(shí)施方案編制、合同設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，明確項(xiàng)目收益的不確定性，并通過(guò)合理的財(cái)務(wù)模型預(yù)測(cè)收益區(qū)間，而非保證固定回報(bào)。同時(shí)，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助政府和社會(huì)資本設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，如價(jià)格調(diào)整、補(bǔ)貼與績(jī)效掛鉤等，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。

投資者和社會(huì)資本在參與PPP項(xiàng)目時(shí)，也應(yīng)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免依賴(lài)所謂的“保底收益”。正確的投資策略應(yīng)基于對(duì)項(xiàng)目本身的分析，包括市場(chǎng)需求、運(yùn)營(yíng)成本和長(zhǎng)期現(xiàn)金流預(yù)測(cè)。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)可以提供專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)，幫助投資者識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，并制定應(yīng)對(duì)策略。

監(jiān)管部門(mén)將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督，對(duì)違規(guī)承諾最低收益的行為進(jìn)行查處。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和相關(guān)參與者應(yīng)加強(qiáng)自律，推動(dòng)PPP市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。摒棄最低收益承諾，不僅符合政策導(dǎo)向，也有利于提升PPP項(xiàng)目的整體質(zhì)量和效率。